赌注涨水遭到非议 处罚标准重新降回一炮20元

《重庆市查禁赌博条例（修正草案）》二审稿规定，明知是赌博而提供资金所形成的债权、债务不受法律保护

昨天，市二届人大常委会第二十六次会议开幕。

在4天的时间里，会议将审议9个法规案（详见图表）

本报讯　牌桌上借赌资，不受法律保护。市二届人大常委会第二十六次会议即将审议的《重庆市查禁赌博条例（修正草案）》二次审议稿（以下简称“二审稿”）明确规定：明知是赌博而提供资金所形成的债权、债务不受法律保护。  

“打一分钱”也是赌博

赌注多大才算赌博？即将提交审议的“二审稿”上明确界定：以财物作注比输赢，就是赌博。

那么，即便是“打一分钱的小麻将”也可认定为赌博。因为，一分钱也是财，而且是以打麻将、斗地主等方式确定输赢。

赌注20元以上将查禁

《重庆市查禁赌博条例（修正草案）》第一次审议稿（以下简称“一审稿”）第9条规定，参与赌博，赌注或一次性输赢金额较大的，由公安机关处以500元以下罚款。

赌注怎么才算较大？“一审稿”第18条界定：赌注较大是指在50元—500元之间。也就是说，赌注达到50元，公安机关就将查禁。

而即将提交审议的“二审稿”则降低了查处的赌注标准：从50元下调到了20元。赌注在20元—100元之间，即是“赌注较大”；赌注在100—500元之间，即是“赌注巨大”；赌注在500元以上，即是“赌注特大”。

同时，公安机关查处的一次性赌博输赢金额标准，也从1000元下调到200元。

出借赌资法律不保护

“二审稿”还规定：明知是赌博而提供资金所形成的债权、债务不受法律保护。

按此理解，在牌桌上借钱给牌友赌博，即便双方立有字据，借出去的钱也没有法律保障。比如，生活中常出现“朋友借钱去翻本”的情况，借出钱的人可能“白借了”，拿到钱的人则“白拿了”。

“二审稿”还规定，明知是赌博而提供资金的，应当从重处罚。

开麻将馆可罚款拘留

目前，在一些背街社区街道，利用居民房开麻将室的情况已比较普遍，那么，开麻将馆违法吗？

《重庆市查禁赌博条例（修正草案）》二审稿对此有专门规定：以赢利为目的，为赌博提供场所、工具、资金或其他条件的，依法处以5日以下或者500元以下罚款；情节严重的，依法处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

打小麻将要批评教育

既然打一分钱的麻将都属赌博，那闲在家里的老头儿老太太打点小麻将，是不是就都得查禁？

“老年人打麻将，赌注很小，输赢也不大。但是，肯定属于赌博。”重庆市人大常委会有关人士根据解释称。

根据《重庆市查禁赌博条例（修正草案）》二审稿，即使是5角钱的赌注，也属于赌博，“只不过，二审稿界定了属于查禁范围的赌博行为，赌注在20元以上或一次性赌博输赢200元以上，公安机关可查禁。”

“二审稿”还规定：未达到本条例规定的数额不予处罚的赌博行为，公安机关、有关单位和基层群众性自治组织有权制止，并给予必要的批评教育。

本组稿件由本报记者杨光毅采写

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《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》昨起提交市人大常委会审议

时报图形　

重庆时报7月26日讯（记者　赵学锋）赌博是违法行为，但亲朋好友或同事聚在一起打几块钱或者几十块钱的小牌，算不算赌呢？昨天起提交市人大常委会审议的《重庆市查禁赌博条例 （修正案草案）》，将赌博行为认定的起点标准由原来的20元提高到50元。

7部地方性法规今起审议

为期4天的市二届人大常委会第二十五次会议昨天开幕，市人大常委会主任汪洋主持了昨天上午举行的第一次全体大会。本次会议将审议市政府关于我市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算情况等报告以及相关人事任免事项，《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》等7部地方性法规也将按程序分组审议。

昨天上午，市政府相关部门负责人分别就我市今年1~6月国民经济和社会发展计划的执行情况、2005年财政决算和今年前6个月财政预算执行情况、2005年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况作了报告。据了解，上半年我市除外商直接投资外，其余经济指标实际增速均高于“十一五”规划目标，实现了良好开局。

在昨天下午的全体会议上，市人大常委会组成人员主要听取了7部地方性法规的草案说明。其中，进行一审的是《重庆市工会条例（修订草案）》、《重庆市计算机信息系统安全保护条例（修正案草案）》、《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》、《重庆市查禁卖淫嫖娼条例（修正案草案）》、《重庆市社会治安综合治理条例（修订草案）》；二审的是《重庆市宗教事物条例（草案）》；三审的是《重庆市道路运输管理条例（草案）》。

禁赌条例草案

参与赌博可罚款500元

参与赌博会受到什么处罚？《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》规定，参与赌博，赌注或者一次性输赢金额巨大的，由公安机关处10日以上，15日以下拘留，可并处500元以上，3000元以下罚款。此外，6个月内参与赌博3次以上，输赢累计金额巨大的；因赌博受治安处罚后1年又参与赌博的；以营利为目的，为赌博提供场所、工具、资金或者其他条件，营利金额较大的，也将受到上述处罚。对输赢金额在1000~5000元的赌博者，由公安机关处5日以下拘留或500元以下罚款。

通风报信可拘留15日

考虑到在实际查处赌博行为的过程中，提供赌博场所的有关单位人员，经常会为赌博人员通风报信或者转移赌资、藏匿赌具，《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》中增加条款规定，凡是有上述行为者，由公安机关处10日以上，15日以下拘留。对发生在本单位或经营场所内的聚众赌博活动放任不管的，由公安机关处以1万元以上，3万元以下罚款，并可责令其限期整改、停业整顿，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由公安机关处1000元以下罚款。

百姓正当娱乐更有保障

赌博的认定标准，一直是市民和立法专家争论的焦点，也是修正《重庆市查禁赌博条例》的难点。据介绍，修正《重庆市查禁赌博条例》时重点考虑了对赌资的认定标准，以区分带有一定输赢的群众性棋牌娱乐活动与应该受到行政处罚的赌博活动之间的界限，避免对老百姓正当娱乐活动的打击。将调整赌博行为认定的起点标准修改至50元之前，草案起草人员先后到渝中区、九龙坡区、永川、铜梁等地调研，还听取了部分酒店、茶楼等娱乐场所及专家学者的意见。

市民声音

刘先生（白领）

我经常会约三四个好朋友在周末“斗地主”，打个“100元”是常有的事，希望能够区别对待，只要不是以赢钱为目的，牌打得稍微大一点就不该算赌博。

王女士（退休）

我经常在社区里和朋友打打小牌，50元的标准是比较合适的，比原来的“20元就算赌博”人性化多了。

在《重庆市查禁赌博条例（修正案草案）》中，改动最大的地方是赌注和输赢金额的界限划定，具体修改如下：

一　赌注金额划定

1　目前条例

赌注特大是指500元以上

赌注巨大是指100元以上，500元以下

赌注较大是指20元以上，100元以下

2　《修正案草案》

赌注特大是指1000元以上

赌注巨大是指500元以上，1000元以下

赌注较大是指50元以上，500元以下

二　输赢金额界限划定

1　目前条例

输赢金额特大是指5000元以上

输赢金额巨大是指2000元以上，5000元以下

输赢金额较大是指200元以上，2000元以下

2　《修正案草案》

输赢金额特大是指8000元以上

输赢金额巨大是指5000元以上，8000元以下

输赢金额较大是指1000元以上，5000元以下

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处罚起点调高 人大代表认为有纵赌之嫌　　　　　　

《重庆市查禁赌博条例(修正案草案)》一审引发争议

重庆晨报7月28日讯 正在市二届人大常委会第二十五次会议一审的《重庆市查禁赌博条例(修正案草案)》，将赌博的处罚起点由以前的20元调高到50元，经媒体披露后引起社会热议。

昨日，市人大常委会组成人员对修正案草案进行分组审议时，同样引发较大争议。而“赌博处罚起点调高究竟在导向什么，是查禁赌博还是鼓励赌博”争议最大。

处罚起点调高有倡赌之嫌

“将赌博处罚起点调高，是不是容易在社会上引起这样一种误导：重庆经济发展了，老百姓收入增加了，赌注也要上涨了。”审议中，不少市人大常委会组成人员发出疑问，“这会不会让老百姓产生一种错误印象，这部将要出台的修正法规是在变相鼓励赌博？”

时报图形

有市人大常委会组成人员指出，制定出台一部法规，最重要的就是要向社会表明它的态度和导向，倡导什么反对什么要一目了然。可现在法规草案将赌博处罚起点调高，很容易造成导向上的偏差。不少市人大常委会组成人员还批评了一些都市类报纸，认为他们将标题做成什么赌注不超50元不算赌，在导向上有问题，是极不负责的做法。

还有市人大常委会组成人员认为，现在重庆和四川在全国以“赌博成风”闻名，这与当前全市上下努力创建学习型、创新型社会是背道而驰的。学习型、创新型社会对赌博显然是要旗帜鲜明反对和查禁的，但修正案草案将赌博处罚起点调高，却不禁让人产生迷惑：我们究竟在反对什么，倡导什么？

要分清究竟禁什么样的赌

“从广义来说，赌博在现实生活中无处不在，打扑克、打麻将、斗地主、各种博彩，只要涉及金钱，都可以算作赌博。但并不是所有的赌博都要依法查禁。”市人大常委会组成人员提出，法规要查禁的赌应当是那些违法乱纪的赌，而不是普通老百姓娱乐性的赌。

市人大常委会组成人员认为，《重庆市查禁赌博条例(修正案草案)》必须要明确什么性质的赌博才是查禁对象，对那些聚众赌博、以赌博为生、开设赌场，对社会造成危害的，要集中力量予以重拳打击；对广大群众那种自娱自乐、小打小闹、对社会没有什么危害的赌博则没有必要查禁。

赌博处罚起点调得过高

“修正案草案将赌注较大的标准，一下子由原来的20元以上、100元以下，提高到50元以上、500元以下，是否步子迈得太快了？”审议中，许多市人大常委会组成人员，特别是来自贫困地区的市人大常委会组成人员表示了更多的疑问。

“过去20元的标准，对贫困地区来说都显得很高了，当时大家就在议论，法规超前了几年。今天一下子提高到50元，显然太超前了，思想要解放但也解放得太多了，而且好像解放的地方不对，有纵容赌博之嫌。”有市人大常委会组成人员尖锐地指出，这样的规定可能在全国也是属于大胆超前的。

也有市人大常委会组成人员提出，以赌注大小来查处赌博，对不同的地方不同的人群来说，其处罚标准很难界定，查禁赌博完全可以省去赌注这一处罚标准，直接以赌博的输赢大小来作为查处依据。

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