复平乡：整合资源改造住房 解决山区居民住房难题

华龙网讯（通讯员 蒋显海）“十里同天不同地。田块巴掌大，地陡无平坝。”这是复平乡地理的真实写照。近年来，复平乡实施扶贫生态移民工程，将居住在生态脆弱、生活生产条件艰苦山区的农户搬迁至集镇。

生态移民，牵涉土地出让、基础设施建设等问题，是一项系统性、复杂性工程。复平乡创新模式，摸索出了一套适合乡情的建设模式。

整合移民安置房、场镇保障房、农村危房改造资源

不久前，该乡安平村党支部书记伍明盛带着村民搬进场镇康居点。五六层的住宅楼，广场、绿地、道路、路灯等设施齐全。伍明盛告诉笔者：“村民们从山上踏进场镇，都很高兴。到场镇那天，大家吹了一晚的芦笙。”康居点安置了来自山上30多户100多位移民。

“原来住在山上，手机信号时有时无。政府在场镇帮忙建好了房子，几乎花不了多少钱就搬过来了。”伍明盛说，该乡叠加使用扶贫生态移民和廉租房两个项目的资源，利用场镇保障房——康居点，对安平村、小山村等贫困村实施搬迁移民，保障移民有房屋居住。

借助政策的力量，将康居点、巴渝新居和农村D级危房改造“三房”融合是复平乡的创新做法，用保障性住房资源来安置扶贫生态移民。

据悉，该乡为了加大移民力度，建设了商品房、廉租房、康居点、巴渝新村等，对移民居住给与政策倾斜和资金补助，对农村D级危房进行改造。消除了茅草房，告别了土墙屋。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”村民不再为没房屋居住发愁！

城乡建设用地增减挂钩，所获收益一部分补偿移民

生态移民多来自生态环境脆弱、贫困程度较深的山区，当地财政也不宽裕。搬迁安置资金是一大难题，这钱从哪来？

建设用地增减挂钩，是当地在实践中摸索出来的有效做法。

“主要是将移民搬迁后的旧村庄、旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩试点，复垦后增加的指标交易后所得收益用于安置点基础设施配套和补助移民建房购房。”该乡干部说。

据介绍，移民的原有土地整理、复垦和地上附着物的赔偿费用较低，增加建设用地的价格高，交易后每亩土地可以有很大的收益，从这些收益中拿出一部分用于扶贫生态移民安置点基础设施配套和补助移民建房购房。

群众统筹建房，建筑成本节约30%以上

“生态移民户大部分是贫困人群，如果处理不好，不但会让生态移民户返贫，而且群众不肯再接受搬迁。”该乡干部说。

如何减少建房成本，缩短安置时间？该乡干部认为，安置房是老百姓自己出钱建房，国家给予补助。既然是群众自己出钱建房，花钱的事群众说了算。为此，大家一致提出，组建群众筹委会，由群众筹委会代表群众具体安排相关建设问题。

群众筹委会组建后，全权负责代表拆迁群众与承建方进行安置房竞争性谈判，确定承建方；对安置房建设中的施工、资金划拨进行监督；组织拆迁群众进行安置房分配；组织有条件的拆迁群众到安置房建设工地务工等。“按照这种方式，安置房每平方米建房成本仅940元，建筑成本节约30%以上。”筹委会代表说。

据介绍，该乡扶贫生态移民工程自实施以来，已搬迁了一定数量的移民。从根本上解决了山区、生态脆弱区的贫困问题。贫困人口搬出大山，拔掉了“穷根”。

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