聚奎镇新任领导组织“打非”工作侧记

到12月30日，俗称“火药桶”的梁平县聚奎镇，取得历史性突破，2009年无一起安全事故，安全生产实现了零死亡目标。

该镇生产烟花爆竹历史悠久、品种多、质量好，闻名全市，伴随而来的燃爆事故也连年不绝。据统计，1996年至2008年13年间，全镇发生烟花爆竹安全事故57起，死亡人数达142人，90%的事故皆为非法生产所造成。大家戏称该镇为“火药桶”，多少干部都望而生畏，不愿去作负责人。

今年，该局面迅速扭转，非法生产烟花爆竹小作坊从原来的三百余户减少到现在的十余户，全镇烟花爆竹行业创下历史之最，实现了零死亡目标。重庆市烟花爆竹“打非”办公室副主任张西京先后几次前往聚奎镇，到企业、下村社，督查“打非”工作。通过走访、调研、抽查，“打非”工作有了一个质的飞跃，看到取得的如此骄人战绩，佩服至极，不禁感慨地说：两位新领导， 真是一对好搭档啊！

两位新领导是谁？他们是党委书记赵洪越，镇长罗勇。今年3月，两人双双调任聚奎镇，工作中相互理解、支持、配合，短短一年时间，带领党政班子成员，带领全体职工，带领全镇人民，转变工作思路，推行长效管理机制，严厉打击烟花爆竹非法生产行为，取得了良好效果。           

思想同心、思路同向

赵洪越、罗勇刚到聚奎上任，县领导就嘱咐：该镇烟花爆竹非法生产极为猖獗，给人民群众造成了触目惊心的损失，希望能尽快扭转这一严峻的安全形势。领导的一席话让两人明白，只有将安全工作抓好，才能抓住聚奎发展的“牛鼻子”，才能达到经济社会和谐发展的目的。二人深感责任重大，通过思想交流，决心以“铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律”，下大力气，对非法生产进行彻底整治。随后半个月，两人仅针对安全问题，就走遍了全镇13个村（社区）、10个合法烟花爆竹生产企业，先后召开座谈会18 场次，进行了调研，从而提出了一整套“打非”工作的“六重”措施，对各部门、各村组、各企业以及全镇人民在“打非”工作中责、权、利的管理，设计得更加科学，更加规范，将以前的镇安监办“单兵作战”变成了全镇广大干群共同参与、协同作战，效果立刻显现。

宣传重效。大力宣传，做到“打非”工作家喻户晓，人人皆知。全年通过平安聚奎誓师大会、万人游行活动、大型文娱汇演、宣传片、院坝会、“打非”宣传资料等多种形式，深入发动群众，积极参与“打非”工作，全镇11000余户与镇安监办签定了安全生产承诺书。非法生产业主有的转行，走上了合法致富的道路；有的向合法生产企业进行了转化，非法生产业主及从业人员大大减少。

举报重奖。凡举报一例非法生产行为、经查证属实，奖励举报者500-1000元，举报合法企业参与非法生产的，奖励2000-10000元，并对举报者保密，从而形成了全民监管的态势，全年共接举报83起，查证属实46起。

违者重处。镇安监办、派出所遵循“信息共享、联合出动、及时查处”的机制，对查获的非法生产成品、半成品、原材料一律扣押或销毁，非法生产业主、工人及房东，公安机关按治安管理处罚条例从严处理，对逃跑业主，追查到底，从重惩罚。全年查获非法生产案件55起，行政拘留43人，刑事拘留2人；扣押引机、编结机、插引机34台；扣押、销毁成品爆竹和引线1344件（盒），半成品爆竹5400余饼，黑火药768公斤，氯酸钾530公斤。

区域重联。各村划分为3-5个联保小组，组内安排人员负责向镇里提供非法生产行为的线索；合法生产企业实行划片联保制，负责联保片区的安全生产工作；合法企业与非法生产者相勾结的，实行零容忍，一经查实，立即上报，对该企业无限期停产整顿，直至吊销其安全生产许可证。

干部重责。镇安办对非法生产重点人、重点户、重点地方登记造册，发到干部手中，实行镇、村、组、公安、打非队员“五位一体”的帮教，加强监督，村三职干部及安全委员划片包组，同时写出自动辞职的书面承诺书，若全年辖区内出现一次非法生产行为而没有举报，镇领导对包组干部进行诫勉谈话，出现两次，包组干部作出书面检讨，出现三次，包组干部则按承诺书上的承诺自动辞职。全年共有两名包组干部作出公开检讨，一名自动辞职。

考核重绩。镇政府拿出13万元“打非”工作经费，年终考核根据各村所取得的业绩，确定划拨金额。对派出所则根据查处非法生产案例的多少，由镇政府提供工作经费，弥补办案经费的不足，以进一步加强对非法生产的打击力度。

“六重”措施的实施，非法生产数量降到历年最低，但干部工作量大增，镇政府工作经费相应增加，为此，记者采访他俩，是否值得？二人异口同声：为了人民群众的生命财产安全，多出点力、多流点汗、多花点钱，值！。
            
工作同力、一线同在

4月7日上午，赵、罗二人第一次带领镇“打非”行动小组出击，在场职工感到十分意外和惊讶，此举打破了该镇多年来形成的“副职带队检查，主帅坐镇指挥”的陈规，大家看在眼里，记在心里，有这样身先士卒、率先垂范的好领导，大家自然是竭尽全力地工作，一家一户地认真检查。当天，在安寿村5组，查获程昌伟非法生产引线，当场扣押引机两台，电动机两台及半成品引线；在安寿村2组，查获林德明非法储存引线80坨，当场予以扣押。从此，书记、镇长亲临一线，带队检查，成为家常便饭，职工们也就“见怪不怪”了。

他俩没有上、下班之分，没有昼、夜之分；也不管是星期天，还是节假日，只要没有会议和需处理的重大事项，哪里出现非法生产，哪里就有他们“打非”的身影。6月28日深夜，接到群众举报，高碑村12组杨某家有非法生产嫌疑，职工们远在綦江县进行拓展训练，无“兵”可调，他俩毫不犹豫，率领仅有的4名值班人员，前往现场，查获该户非法储存鞭炮2件以及引线、炸药等物品，案件移交后，杨某被行政拘留5日；9月5日是双休日，“打非”队员接到举报，在安寿村1组有人非法储存爆竹，听到汇报后，在家休息的赵、罗二人立即赶到镇政府，组织值班人员前往该组，逐户检查，终于在蔡长生家查获成品爆竹11件，房主去向不明，当即采取果断措施，通知派出所进行了现场销毁；9月26日下午6时，正准备下班，接到举报，石牛村靠仁贤镇的边界上有人非法生产引线，他俩迅速带领镇安监办人员赶往现场，在一邓姓家中，查获引机两台，黑火药250公斤，从而消除了这一重大安全隐患。

“用力去做只能做到满意，用心去做才能创造奇迹”，他俩是这样说的，也是这样作的。在安全生产大排查大整治大执法专项行动中，烟花爆竹非法生产重灾区的高碑村动作迟缓，效果较差，为了尽快扭转这一局面，9月3日上午，他们专门在高碑村村委大会场，召开了一次全镇脱产干部、“打非”队员、派出所干警、12个村的三职干部、镇属单位负责人、烟花爆竹企业负责人共120余人参加的“打非”工作现场会，其目的就是要集中所有人力、物力，对该村进行一次突击排查。会后，与会人员分成四个行动小组，书记、镇长及班子成员亲自带队，对全村实施地毯式排查，查获业主游义明非法储存烟花爆竹；华远纯非法储存引线；游孟林躲藏于爱和村3组游秀国家楼上非法生产爆竹。当天，三案一并移交公安机关，扣押、销毁成品爆竹56件、半成品305饼以及爆竹辅料和部分引线，行政拘留4人，几个窝点被一举端掉，不法分子受到重创。9月22日，镇“重拳2009”第二行动小组在聚奎村5组张明佐家，发现正在生产的自动编结机一台，却始终查不到爆竹成品或半成品，赵、罗二人赶到后，认为不可能放置的地点往往成为可能，结果检查人员硬是从该户锑锅内、衣柜里、席梦思床下查获爆竹成品161炳、引线25支和一些假冒商标。

“打非”不手软，敢于硬碰硬。7月上旬，辖区内两个合法生产企业无视安全生产法律法规，令行不止，违反高温停产指令，从事非法生产活动，查获后被当场责令停止生产，并立即上报，分别给予了罚款1万元的重罚。
                              
困难同上、压力同扛

“打非”工作存在诸多的困难、多方的压力，赵洪越、罗勇两位主帅相互鼓励、支持、配合，闯过一关又一关，保证了工作的正常开展。4月8日，镇党委委员蒋克琼带队前往安寿1组进行安全检查，当检查到蔡春成家时，身患肺癌的当事人以死相威胁，将检查人员拒之门外，年幼的儿子蔡隆华更是横加阻拦，持续时间达3小时，他俩听到汇报后，讯速赶到现场，安排派出所和村干部“一硬一软”做工作，最终在他家查获两台已经拆卸成零部件的引机； 5月5日上午，在聚奎村10组134号房内，有人从事非法生产活动，被赵洪越、罗勇以及分管安全的副镇长孙泽高带领的行动小组查获，不知去向的业主王某某，用电话唆使杨锦红、钟才玉等4名女工，对三名领导无理纠缠、辱骂，手抓脚踢，泼洒稀泥，几名领导无所畏惧，迅速通知派出所，抓获四人，分别给予行政拘留5日的处理，并扣押火炮筒子15件、爆竹半成品175炳。类似情况，举不胜举，更有甚者，个别业主以“早迟要找你拼命、走路小心点、红刀子进白刀子出”等言语进行威胁、恐吓，但他俩正气凛然，相信邪不压正，道义始终在人民手中。

说情同避、腐蚀同拒

许多公务人员凭借坚强的意志和聪颖的智慧，维护了社会的稳定和政策、法律的尊严，然而，在面对亲朋好友说情的时候，很为难，但他俩却迈过了这个坎。刚到聚奎镇，就在三干会上向全镇干部公开表态，从我做起，工作中不吃，不拿，不说情，不入股，并要求大家以身作则，严于律己，不求情，不说情，不送情，坚持原则，按章办事。他俩说到做到，尽管在拒绝的方式、方法上讲求“艺术”，但终究是把说情者拘之门外。6月5日，镇安监办工作人员在海峰10组一家外出打工、无人居住的房屋内，查获引机两台、黑火药50公斤，当场销毁了黑火药，扣押了引机。一直没有露面的非法生产者，利用在相邻镇任镇干部的亲戚，出面说情，打电话先后找到他俩，要求归还引机，但他们都以“机器已销毁”为由，婉言拒绝。

在查处合法企业的一条生产线参与非法生产的案件时，由于惩罚措施更加严厉，一位业主找到两位领导，分别送上一个厚厚的“信封”，二人当场予以回绝，保证了处罚措施的按期兑现。对于非法生产者，他俩时刻保持警惕，不与他们往来，哪怕是托人请客送礼都一律拒绝。他们常常告诫职工：感情和法规之间就像鱼和熊掌一样，不可兼得，最好的处理方法是当机立断，坚持法的立场，放弃情的奢求，要立场坚定，始终如一，你就会感到轻松和安心。
 
信心同在、目标同一

通过全年的辛勤工作，该镇形成了“打非”工作的高压态势，安全工作取得阶段性成果，他俩信心倍增，坚信只要决心下够，没有杜绝不了的非法生产，大有“不获全胜绝不收兵”之势，目前，对全镇仅存的十几户非法生产烟花爆竹的“游击”队员实行了特别监控，每星期镇安监办检查一次，并由业主汇报其行踪、活动；对已停止非法生产、又未进入合法企业的200余户业主，进行重点检查，“露头”即打，防患于未然。他俩“打非”工作的共同目标是：力争2年内，在辖区内基本杜绝烟花爆竹非法生产。

合法企业的监管，该镇烟花爆竹历经手工作坊生产、工厂化达标生产两个阶段，下一步目标是：朝机械化生产方向推进。全镇10个烟花爆竹企业已投资215万元，有药生产工序引进了烟花爆竹插引机、自动鞭结机530台，有效解决了插引房、编结房人员扎堆、经常超员的实际问题，明年将大力普及，同时推广机械化兑药、装药、包装以及湿引生产技术，提高企业的本质安全程度和劳动生产率，提升产品质量，减少职业危害，确保烟花爆竹产业安全、健康和持续发展。

梁平县聚奎镇安监办

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