龙门镇构筑“三调联动”大调解格局

龙门镇幅员面积53平方公里，辖区共有11个行政村84个村民小组，总人口约2.8万人。近年来，龙门镇牢固树立“大服务、大调解、大发展”的理念，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府中心工作，按照“调防结合，以防为主，各方联动，协同作战”的方针，充分发挥职能作用，整合社会各方面资源，构筑了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的“大调解”格局。今年1—7月，联合调处各类纠纷15件，调解民间纠纷122件，调解成功122件，调解率和成功率均达到100%。

一、强化组织领导，落实工作责任

党委、政府一直把化解矛盾的人民调解工作作为维护稳定、促进经济发展的一项重要工作，列入重要议事日程，坚持党政一把手负总责，每月听取一次专题汇报，每季度召开一次党政联席会议；党政副职实行“一岗双责”制，既抓分管工作，又抓稳定工作，做到“六个亲自”，即亲自部署矛盾排查调处工作、亲自批阅群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。对于工作中遇到的难题，由主要领导亲自出面，召开由相关部门分管领导和职能部门负责人参加的专题会议，积极解决“三调联动”工作中的实际问题和困难，为“三调联动”工作出实招，用实力。

二、健全组织体系，整合调解力量

以前的人民调解是以司法行政、人民调解委员会为主的调解体系，其工作对象主要是民间纠纷，在调解社会矛盾纠纷时，调解力量和力度薄弱，不能满足处理当前矛盾纠纷的需要。针对以上新情况，我镇成立了社会矛盾纠纷联合调处中心，建立由党委、政府统一领导，综治办牵头，司法所组织，信访、安监、公安、民政、国土等相关部门密切配合，分工协作的“三调联动”工作体系。同时，成立了“三调联动”工作领导小组，由镇党委书记担任组长，综治办主任任副组长，综治办、司法所、派出所、法庭、信访办、民政办、武装部等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，主任由综治办主任兼任，具体负责本辖区矛盾纠纷排查调处的指导、组织与协调。2009年，为了整合大综治力量，我镇将综治办由原来的办公室调整到司法所办公大楼，并由原来的1间办公室，增设为4间办公室，实行“七位一体”联合办公，配备了电脑、打印机、照相机、摄相机、空调等办公设备，为“三调联动”工作的顺利开展提供了各项保障措施。

三、完善工作制度，健全联调机制

（一）建立实行了分流办公体系，实现工作的“四统一”。我们始终坚持由镇信访办统一受理来信来访；实行签单式统一分流归口办理；调处结果交镇信访办按照规定格式统一回复、归档；对于疑难案件，由镇调委会召集相关职能部门统一办理。通过“四统一”机制的实施，实现了力量整合、资源共享。

（二）坚持重大矛盾纠纷主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，镇调委会都能够在获悉情况后第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。例如，今年1月19日清晨，我镇三官村7组部分村民集体来到本组喻某某的家中，向其讨要十年前旧帐，当事人双方由于言语过激引发个别村民抢夺生产工具，一场群体性事件即将爆发。镇调委会在接到报告后，立即组织相关人员赶赴现场，主动介入矛盾的调处。调解中，调解人员努力缓解现场紧张气氛，安抚双方当事人情绪，并以“背靠背”形式加以调解。经过一番苦口婆心的劝说和调处，在经过了2个小时的调解后，双方终于达成了协议，一场群体性事件得以圆满解决。

（三）建立实施“五位一体”工作联动机制。为了扎实做好“三调联动”工作，我们建立实施了人民调解、治安行政调解、司法调解、行政调解、信访接待“五位一体”联动工作体系，实现了人民调解与治安行政调解，人民调解与司法调解，信访与人民调解、治安行政调解与司法调解、行政调解与人民调解的五大联动机制，提升了“三调联动”工作的覆盖面。结合近年来矛盾纠纷联合调解、突出问题联合治理的工作经验，协调成立了集综治、司法、信访、公安派出所、劳动就业、禁毒、治安巡防为一体的“联防、联调、联帮、联治、联勤”的联动工作机制。

四、依托综治平台，筑牢社会防线

“三调联动”工作不同于以往的调解工作，改变了以往各自为政的调解方式。我们充分借助综治平台，积极协调相关单位领导和主导作用，与其他相关部门联动配合，使各单位服从“三调联动”办公室领导机构的统一调度，树立全局观念，做到工作中不互相推诿、不互相扯皮，及时有效地化解调处各类矛盾纠纷，促进了“三调联动”工作的开展。在排查调处矛盾纠纷方面，积极主动与公安、信访、民政等部门协调配合，多方位联合开展矛盾纠纷排查活动，并及时进行联合调解处理，从源头上预防和化解纠纷，维护社会和谐稳定。

五、强化工作措施，确保调处实效

为了使“三调联动”工作健康稳步的发展，我们不断强化工作措施，加大了“三调联动”工作的管理指导和协调，切实使“三调联动”工作取得良好的社会效应。

（一）强化知识的专业化。过硬的专业知识是“三调联动”开展工作的重中之重。因此，我们要求调解人员一是通过学习法律、法规、调解工作经验介绍等形式丰富知识，提高业务能力；二是由司法所的同志不定期对调解人员培训，内容包括法律知识、办案中的实践体会、调解协议书的制作等；三是每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足；四是在调解矛盾纠纷时，必须做到有法可依。例如今年7月初，我镇河源村村民陈文豹因被村委会解除了护林员一职，曾多次找到村委和镇林业部门要求给予其经济补偿。镇调委会了解情况后，一边向县劳动保障部门咨询政策，一边查找相关法律法规。最后根据新修改的《劳动法》和劳动部1994年颁发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳动部发[1994]481号）对双方进行了调解，双方当事人当场达成协议并兑现了补偿款1760元。

（二）强化调解的效能化。我们以注重联合调解作用的发挥，狠抓矛盾纠纷的调解数量、调解成功率和调解协议质量。在提高调解数量方面，我们通过大力宣传联合调解室和人民调解员的先进事迹，扩大联合调解室的社会知晓度；将村级人民调解委员会调解不成功的疑难纠纷纳入联合调解室调解；对残疾人诉求、邻里纠纷等一些特殊矛盾要求人民调解员上门调解，进一步体现了联合调解室的便民宗旨，收到了良好的社会效果。在促进调解质量、提升调解成功率方面，我们发挥联合调解双重优势，坚持调解员、民警同志同时参与调解，增加调解的法制力度，充分发挥调解员的沟通、协调能力，促进了调解成功率的提高。同时，严把调解协议制作质量关，力争不发生不合格调解协议。

（三）强化联动的常态化。在将近一年的工作中，我们每月召集各相关单位负责人召开联席会议，听取各方工作汇报，对联合调解室的制度建设、运作状况、当前任务、疑难纠纷等研究探讨，并及时反馈。建立实施了联合调解室工作人员、派出所民警、司法助理员、村级干部四方互动的信息反馈渠道，极大的畅通了“三调联动”信息反馈渠道，提高了“三调联动”工作效率，使联动机制达到了常态化。

综上所述，当前社会矛盾的产生不是一种因素所造成，不是靠一个部门或某个组织能调解成功的，在大调解机制下，必须多部门联合，采取多种方式和手段，才能较好地平息事态，才能有一个稳定的秩序，才能保证社会的快速发展。

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