聚奎镇：安全整治重拳出击  多措并举成效显着

2009年1月至今，梁平县聚奎镇无一起安全事故发生，安全工作首次达到真正意义上的“零事故、零死亡”目标，在今年重庆市安监局召开的烟花爆竹安全生产工作会议上，镇党委书记赵洪越被重庆市“打非”办评为先进工作者，该镇“星泉”、“东升”两个烟花爆竹生产企业也同时受到表彰，荣获2009年度重庆市烟爆行业安全生产先进单位。今年，重庆市烟花爆竹“打非”办副主任张西京先后几次前往聚奎镇，到企业、下村社，督查“打非”工作，通过走访、调研、抽查，该镇“打非”工作有了一个质的飞跃，看到取得的如此骄人战绩，不禁感慨地说：新来的书记、镇长，真是一对好搭档啊！

那么是什么力量使俗称“火药桶”的聚奎镇获得如此佳绩？该镇采取了哪些做法和措施？近日，记者走进了梁平县聚奎镇。

坚守职责  迎难而上

聚奎镇主要生产烟花爆竹，生产历史达500余年，非法生产极为猖獗，是重庆市烟花爆竹非法生产的重灾区，长期受到市、县主要领导的特别关注，也是市县安监部门频繁光顾、实施督察的重点镇乡。该镇生产烟花爆竹历史悠久、品种多、质量好，闻名全市，可伴随而来的燃爆事故也连年不绝。据统计，1996年至2008年13年间，全镇发生烟花爆竹安全事故57起，死亡人数达142人，90%的事故皆为非法生产所造成，大家戏称该镇为“火药桶”，多少领导干部对此都望而生畏，退避三舍。去年初，现任镇党委书记赵洪越、镇长罗勇勇挑重担，上任聚奎。刚到聚奎镇，县主要领导就嘱咐：该镇烟花爆竹非法生产极为猖獗，给人民群众造成了触目惊心的损失，希望能尽快扭转这一严峻的安全形势。领导的一席话让两人明白，只有将安全工作抓好，才能抓住聚奎发展的“牛鼻子”，才能达到经济社会和谐发展的目的。二人深感责任重大，通过思想交流，决心以“铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律”，下大力气，对非法生产进行彻底整治。随后半个月，两人针对安全问题，就走遍了全镇13个村（社区）、10个合法烟花爆竹生产企业，先后召开座谈会18 场次，进行了调研，从而提出了一整套“打非”工作的“六重”措施，对各部门、各村组、各企业以及全镇人民在“打非”工作中责、权、利的管理，设计得更加科学，更加规范，将以前的镇安监办“单兵作战”变成了全镇广大干群共同参与、协同作战，效果立刻显现。

创新思维促稳定  “六重”举措保平安

去年初，该镇党委、政府一班人对“打非”工作统一思想，齐抓共管，实施“六重”举措，强力“打非”，确保聚奎平安，收到显着效果。

宣传重效  通过平安聚奎誓师大会、万人游行活动、大型文娱汇演、宣传片、院坝会、“打非”宣传资料、签订安全生产责任书等多种形式，深入发动群众，积极参与“打非”工作，做到“打非”工作家喻户晓，人人皆知。全镇非法生产业主有的转行，走上了合法致富的道路；有的向合法生产企业进行了转化，非法生产业主及从业人员大大减少。

举报重奖  凡举报一例非法生产行为、经查证属实，奖励举报者500-1000元，举报合法企业参与非法生产的，奖励2000-10000元，并对举报者保密，从而形成了全民监管的态势。到今年8月共接举报94起，查证属实58起。

违者重处  镇安监办、打非队、派出所遵循“信息共享、联合出动、及时查处”的机制，对查获的非法生产成品、半成品、原材料一律扣押或销毁，非法生产业主、工人及房东，公安机关按治安管理处罚条例从严处理，对逃跑业主，追查到底，从重惩罚。到今年8月共出动4150余人次，查获非法生产案件94起，行政拘留59人，刑事拘留2人；扣押引机、电动机、编结机、插引机102台；扣押或销毁成品引线和爆竹1352件（盒）、半成品引线681坨、半成品爆竹9122饼、黑火药593公斤、氯酸钾540公斤。

区域重联  各村划分为3-5个联保小区，小区内安排人员负责向镇里提供非法生产线索；合法生产企业与所在村实行划片联保制，负责联保片区的安全生产工作；合法企业与非法生产者相勾结的，实行零容忍，一经查实，立即上报，对该企业无限期停产整顿，直至吊销其安全生产许可证，目前已关闭生产企业一家。

干部重责  镇安监办对非法生产重点人、重点户、重点地方登记造册，发到干部手中，实行镇、村、组、公安、打非队员“五位一体”的帮教，加强监督。村三职干部及安全员划片包组，若全年辖区内出现一次非法生产行为而没有举报，镇领导对包组干部进行警示诫勉谈话，出现两次，包组干部作出书面检讨，出现三次，包组干部停职检查。到今年8月共有12名包组干部作出公开检讨、1名停职检查。

考核重绩  镇政府经人大讨论通过，每年拿出财政经费60万元用于“打非”工作，其中13万元，作为村级“打非”工作经费，年终考核根据各村所取得的业绩，确定划拨金额。对派出所则根据查处非法生产案例的多少，由镇政府提供工作经费，弥补办案经费的不足，以进一步加强对非法生产的打击力度。

该镇“六重”措施的实施，使“打非”工作有了质的飞跃，非法生产数量降到历年最低，小作坊由原来的三百余户减少到现在的十余户“游击队员”。

打非工作重实效  平安聚奎美名扬

该镇打非“六重”举措，得到了市、县安监部门的高度认可，市安监局领导多次到聚奎调研，还作出指示：聚奎的经验值得学习推广。在全市“打非”工作会上，安排该镇进行了经验介绍，并以简报形式下发，全市推广。武隆县安监局组织县镇两级安监人员32人到该镇交流学习；忠县金声乡还组织镇、村干部共39人，组成安全工作考察团，到该镇学习、取经。

事实证明：只要付出百分之百的努力，安全事故发生的可能性就小得多，得到的效果就好得多。梁平县县委、县政府对聚奎镇的安全工作给予了高度评价和充分肯定，今年1月12日，全县“打非”工作总结现场会在该镇召开；5月12日，县政府还安排聚奎镇领导，在西山片区烟花爆竹“打非”工作专题会上作了经验交流发言。

如今，当地安全生产形势明显好转，辖区内非法生产案件明显下降，可防性、多发性非法生产案件得到了有效预防。

重庆法制报记者：常春节

聚奎安监办公室：刘晓平

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