做大做强梁平烟花爆竹产业的理性思考

    当前，梁平的烟花爆竹产业面临前所未有的发展机遇，如何抢抓机遇，乘势而上，使之成为我县的拳头和支柱产业已成为各级党政领导关心的焦点和热点。打造重庆乃至中国西部的烟花爆竹“产业之都”，使烟花爆竹产业成为我县财政经济的振兴途径，已是人心所向、众望所归。为此，我们进行了深入调研，并就如何做大做强梁平的烟花爆竹产业提出了一些理性的思考。

    一、做大做强梁平烟花爆竹产业的现实基础。

（一）现有产业已具一定规模。到2005年底，梁平县有烟花爆竹生产企业13家、30个生产车间，其中占地百亩和百亩以上的生产车间11个，比率为36.7%。这30个车间分布在屏锦、聚奎、金带、虎城、荫平、回龙、梁山等7个镇。其中：屏锦镇5个企业（10个车间）、聚奎镇3个企业（10个车间）、金带镇1个企业（2个车间）、虎城镇1个企业（1个车间）、回龙镇2个企业（4个车间）、梁山镇1个企业（1 个车间），荫平镇2个车间。2005年，生产烟花15万箱、爆竹132.9万箱、引火线5万箱，业主上报产值达1.7亿多元。通过这次调研，并和有关部门综合评估，梁平县30个烟花爆竹生产车间的年产值应该在2.5亿元左右，造成这一差距的主要原因是由于烟花爆竹行业的财务不健全，以致有关主管部门无法了解其实际生产情况。

（二）产品品种较多、质量较高且初具品牌效应。梁平烟花爆竹的主要产品有烟花和爆竹两个大类。爆竹主要是鞭炮，按尺寸不同分大、中、小多种规格；烟花又分高空礼花弹和普通烟花两个小类。高空礼花弹有50余个品种，其中，礼花5英寸、礼花6英寸、礼花7英寸三个品种为主要生产品种。普通烟花有120余个品种，其中升空类和吐珠类为主要品种，占烟花总量的50%以上。经过质监局的检验，梁平生产的烟花、爆竹的合格率均较理想。在梁平生产的烟花爆竹中，飞龙烟花、世纪辉煌鞭炮、犀牛牌鞭炮在市内外有一定的名气，尤其是飞龙烟花，可以说是重庆的烟花品牌。

（三）产品销路好范围广。梁平生产的烟花爆竹产品销路十分看好，处于供不应求的局面。爆竹主要销往毗邻区市县，包括重庆主城区、四川达州市的区县市等地，以及云贵、陕、甘等西部地区；烟花销售半径更大些，除了爆竹销地，还远销川渝以外的全国各省市区。

（四）部分企业工艺流程和水平已经达到国内先进行业水平。随着科技的日益发展，梁平的烟花爆竹产业科技含量水平不断提高，半机械化和机械化不断引入烟花爆竹生产行业。如梁平回龙镇的飞龙烟花厂，其工艺流程和工艺水平在全重庆乃至全国都处于先进水平。回龙镇的回龙鞭炮引线厂生产引线使用的是机械化全自动打引机，生产火炮采用了半自动插引和全自动编结。还有一些烟花爆竹厂也逐渐开始引进半自动和全自动生产线，这说明梁平的烟花爆竹产业生产工艺流程和水平已经达到了一定的高度。

（五）产值占了重庆地区的绝对份额。梁平生产的烟花爆竹产值占重庆市烟花爆竹总产值的50%以上，尤其是烟花行业，可以说梁平能够代表重庆的主流。如回龙镇的重庆飞龙烟花厂生产的口径10至12英寸的高空礼花在重庆乃至西部地区都是其他厂家所不能取代的，就在前次的重庆亚太城市市长峰会上飞龙烟花为梁平人民争足了光辉。

（六）行业初具产业带动效应。2005年，全县烟花爆竹实现税金420万元，解决劳动就业人员达16000人。同时，带动了制筒、造纸、运输等相关产业的发展，仅运输费用就达700余万元，直接间接增加农民收入近1亿元。按老百姓的话说：“建一个烟花爆竹厂，富裕周围几个村”。

    二、做大做强梁平烟花爆竹产业的资源优势。漫长的发展过程中，民间自发的加工制作，政府的合理引导与管理，使梁平积淀了十分独特和丰富的烟花爆竹产业资源优势。

（一）政策资源：国家的“禁改限”政策是我县烟花爆竹产业的政策基础，为烟花爆竹的产业化提供了生产许可、安全保障、原材料来源、产品市场等先决条件。原市委书记黄镇东赴梁平调研时表示，要把梁平建成重庆市的烟花爆竹生产基地，市政府渝府发（2005）118号文件，批准我县烟花爆竹生产以13家法人企业为基础发展烟花爆竹产业。

县委、政府高度重视烟花爆竹产业的发展，出台了发展烟花爆竹产业的规范性文件，梁平县“十一五”规划在《工业经济与商贸服务》章的支柱产业部分明确提出“规范发展烟花爆竹产业”，相关镇乡、部门都出台了支持烟花爆竹产业发展的规范性文件。随着烟花爆竹在梁平的逐渐壮大和发展，县乡政府还将出台更多有利于烟花爆竹产业发展的政策措施。

（二）人力资源：梁平具有生产烟花爆竹的群众基础，广大农民对制作烟花爆竹的基本技术耳熟能详。现有烟花爆竹生产企业的工人和部分农民均可以成为技术骨干。很多农村劳动力经过简单培训，就可以达到相当的熟练水平。每年外出务工剩余劳动力20万人左右，为梁平烟花爆竹产业提供了人力保障。职业技术学校3所，略加改进就可为烟花爆竹生产储备技术力量。

（三）营销网络：尽管没有成立梁平县烟花爆竹销售公司，但这么多年的企业上门销售也逐渐形成了一张销售网络。只要随着烟花爆竹产业规模的扩大，新的营销网络将在此基础上逐步开辟拓展。

（四）土地资源：梁平土地资源丰富，加之三山两坝的地理地貌特征适合发展烟花爆竹产业，各乡镇的山区、丘陵拥有较多荒山荒地，或低产田地，如曲水也有5宗地500余亩极宜兴建烟花爆竹厂的非基本农田地；蟠龙镇就有6宗地673亩适合兴建烟花爆竹厂，其中未利用地和荒山就达570余亩。

（五）资金资源：据统计，到2005年末，梁平各类存款余额为55.5亿元，其中，城乡个人储蓄存款为47.6亿元，2005年各项贷款为17.9亿元，按照存款余额的75%发放贷款，梁平金融市场至少还存在着23.7亿元的闲置资金。

(六)林竹资源：梁平县有林地面积111.5万亩,森林面积75万亩，其中成片竹林面积近20万亩，森林总蓄积超过210万立方米。如此丰富的林竹资源，即使梁平的烟花爆竹产值达到30个亿，也完全可以满足所需的用纸量。

    三、做大做强梁平烟花爆竹产业的制约因素。

（一）市场准入严格，一定程度上制约着梁平烟花爆竹产业的发展。重庆市安监局认定的梁平烟花爆竹生产企业为13家，30个生产车间。要做大做强梁平烟花爆竹产业，打造西部烟花爆竹“产业之都”，就必须从生产企业的个数和规模着手。在2006年4月1日前，重庆市的政策是还可以报批改扩建车间项目。如果重庆市一直坚持梁平只能维持13家企业30个生产车间的现状，即便通过嫁接、股份合作等方式来扩大生产企业个数和规模也将存在着诸多困难。所以，争取市里的政策支持，对打造西部的烟花爆竹“产业之都”将起着至关重要的作用。

（二）生产企业规模小，国内市场竞争力不强。目前我县还没有出口创汇能力的企业及其产品，也未形成规模化、集约化生产的优势和效益。一是企业规模小。2005年，梁平县烟花爆竹行业产值最大的是和浦花炮厂，上报给县统计局的产值约为1000万元，产值500万元以上的为13家（1家企业由1个或多个生产车间组成），而醴陵市2004年末，产值达1000万元以上的就有17家。二是企业生产机械化程度低导致产品竞争不力。尽管部分企业引进了机械或半机械的编结、插引工艺，但这只占少数，要全面推广还需要很长一段时间。江西、湖南的烟花爆竹企业的机械化程度已经大大走在了前列。生产方式一定程度上的落后，决定了我县的烟花爆竹产品在国内市场（重庆以外）竞争力不强。

（三）经营环境不尽人意。一是“企农”矛盾一定程度存在。绝大多数烟花爆竹企业采用租用农民土地的用地形式，并完善了相关手续、支付了补偿金，但仍有部分农民找企业麻烦。更有甚者，个别村、组干部竟然指使村民或本人亲自出面给烟花爆竹企业制造难道。二是外销营运被扣被罚时有发生。即使是企业销售证照、手续齐全，在外地也经常被无端扣押。

（四）生产时间短，造成职工队伍不稳。一是正常生产时间太短。扣除高温季度、节假日、农忙日等停产时间，一年中正常的生产时间约为6个月。二是生产时间短导致职工队伍不稳。现在，屏锦镇某些烟花爆竹企业竟然购买专车接送工人，还有一些企业因为缺少工人，大量的厂房空着。究其原因有二：多数青壮年劳动力选择外出打工；每年6个月左右的停产时间，给少数留在家从事烟花爆竹生产的工人又带来了明显的负面影响。

（五）没有组建销售公司。目前，梁平生产的烟花爆竹产品七成以上采取上门推销的办法进行销售，没有组建自己的烟花爆竹销售公司。在江西、湖南等主要烟花爆竹产地都建有烟花爆竹销售公司。通过销售公司销售烟花爆竹产品一是可以减少生产企业的经营压力，二是可以减少税收的流失。

（六）安全监管体系不健全，监管力量不够。一是县安监部门力量薄弱。由于人手较少，其他工作较多，要时常全面监管工作难度较大。二是相关镇乡没有专门的烟花爆竹安全管理机构，仍然由安监办负责这一项工作，在一定程度上弱化了镇乡的监管职能。三是由于国家关于烟花爆竹销售管理办法始终没有出台，安监部门监管无法可依，只能制定一些临时监管措施，一定程序削弱了烟花爆竹销售安全的监管。

（七）部分企业业主存在“小资意识”。通过走访和调查得出，近几年烟花爆竹生产利润可观，一个车间一年赚上几十或百万元左右是很正常的事。部分烟花爆竹企业业主认为维持现状仍有利可图，于是就停留了在了现有企业的生产水平和规模上，不愿把赚得的钱用于改善生产条件、改良产品和扩大生产规模上，这种“小资意识”严重影响了梁平烟花爆竹产业的做大做强。

（八）存在非法生产现象。梁平非法生产的产品主要是爆竹。非法生产在部份镇乡客观存在。他们采取“白天不做晚上做，开门不做闭门做，楼下不做楼上做”等更为隐蔽的手段来逃避打击，在调研中，竟然有些农户说“宁愿炸死，不愿饿死”。非法生产既带来了严重的安全隐患，又冲击了合法企业的生产和经营，影响了正常企业的做大做强。

（九）企业融资困难。部分烟花爆竹生产企业想把企业做大做强，但在新扩改建时普遍感到资金紧张，向银行贷款，又需要抵押，而企业的生产用房因为土地是租赁的，又不能用于抵押，所以，想得到银行部门的支持困难较大。采取股份制形式融资，制度又不健全，且在梁平烟花爆竹行业有没有经验可循，一部分人跃跃欲试，但却不敢付诸实践。

    四、打造重庆及西部烟花爆竹“产业之都”的前景展望。随着国家“禁改限”政策的实施，使梁平的烟花爆竹经济终于浮出水面，把梁平打造成为中国西部的烟花爆竹“产业之都”也成了可能。

（一）自身产业。按照“科学规划、规范整合、高起点发展、开放型做强、科技兴安、打击非法、确保安全”的总体思路，在“十一五”末，建成5家年产值上亿元的大型烟花爆竹企业集团应成为现实，同时，力争全县烟花爆竹行业生产车间达到70个，总产值达20亿元左右。

（二）相关产业。通过做大做强烟花爆竹产业，带动烟花爆竹原材料、半成品、加工机械生产等多个行业和领域的发展，重点是配套发展梁平的交通运输、制药、制筒、制引线及造纸业。

（三）解决就业。尽管在烟花爆竹行业中不断引进机械化生产，但仍改变不了烟花爆竹是劳动密集型产业的特点。当产值达到20亿时，就有望解决剩余劳动力6万余人，同时，造纸、运输等相关产业的快速发展，还将解决就业人数2万人以上。

（四）反哺“三农”。按平均每年城镇化率增长2.0 %计算，到“十一五”期末，全县农业人口将降至60万左右，当“十一五”期末梁平县的烟花爆竹产值达到20亿元时，支付给工人的劳动报酬将超过4个亿元，平均每个农民就从事烟花爆竹产业生产这一项，其收入就可达700元左右。梁平县农民人均纯收入达4000元有望实现。

（五）财政增效。湖南省浏阳市2004年烟花爆竹行业产值32亿元时，税收5.65亿元，占财政收入的比重为70％左右；梁平“十一五”期末产值达到20亿元，税收将达到2亿左右（按正常税率计算，将达4亿多元，本着扶持的原则可以减半征收），全县的财政压力问题不但能解决，而且还会出现财政大量节余的局面。

五、做大做强梁平烟花爆竹产业的理性思考。

（一）做大做强梁平烟花爆竹产业的指导思路。思路决定出路，只有确定了正确的发展思路，梁平的烟花爆竹产业才会有出路。

    1、实行分片布局，突出重点发展区域。按照保护基本农田的国策和“生产企业进山”、“整合资源、科学分工”等原则，布局梁平的烟花爆竹生产片区，初步将全县分为五大片区，每个片区确定重点发展镇乡，西山片区重点发展虎城镇，东山片区重点发展曲水乡和蟠龙镇，屏锦片区重点发展屏锦镇、聚奎镇、荫平镇和回龙镇；北部片区重点发展新盛镇；梁山片区重点发展梁山镇和金带镇。选择这些镇乡作为发展重点，一是因为它们有农户从事过烟花爆竹生产的实例，二是因为这些镇乡有兴办烟花爆竹企业的土地资源，三是其中一些镇乡烟花爆竹已经初具规模，并形成了一定的辐射力。

    2、调整产品结构，增强市场竞争力。2005年，梁平烟花产值为1950万元，爆竹产值为13415万元，引线产值为1500万元。可以看出，烟花的总产值很低，仅占总产值的11.39%。而烟花是市场潜力最好、安全性能较高、利润较高、科技含量也较高的产品。引线是必须的，不生产不行。而爆竹产品，即使经过改良，其科技含量也不会超过烟花，况且在贮存、运输过程中存在着诸多隐患，现在富裕的农村，也开始消费烟花产品。所以，我们应该把烟花产品确定为拳头产品，加大烟花企业的扶持力度，在新准入烟花爆竹企业时，应该尽量引进烟花生产企业。当然，大规模发展烟花企业的同时，我们也应该把现有的爆竹生产企业做大做强。

    3、升级生产方式，规范生产企业。现在梁平烟花爆竹企业以手工为主的传统生产方式直接影响了烟花爆竹的产品升级换代，直接影响了产品的竞争力和市场占有份额。我们要严格按照《烟花爆竹工厂设计规范》和《烟花爆竹劳动技术规范》进行整顿规范，对现有13家企业30个车间，从硬件、软件上督促所有企业进行全面整改，使其符合国家标准、待业规范，达到安全生产条件。尤其是要强制各生产企业升级生产方式，引进机械化生产，减少生产工人，提高劳动效率，降低安全隐患。凡不升级生产方式的企业，通过各种手段，将其强制出局。

    4、增加科技含量，实现安全与环保。一是建立一支科技人才队伍。重金聘请重庆市高等院校的专家教授参与到这个队伍中来。重金聘请湖南浏阳、醴陵等地的烟花爆竹生产科技研究人员到梁平来做技术指导。二是建立科研机构，研发安全药物和新兴产品。通过建立科研机构，致力于开发生产新产品、新材料、新配方，解决企业科技难题。三是提高技术装备水平，提高机械化程度和现代化监控水平。要求企业不断引进先进技术、先进工艺、先进配方、先进原材料。通过增加科技含量，化解经营风险，摘掉烟花爆竹产业的“高危产业”帽子，实现烟花爆竹生产的安全化、环保化、自动化、科学化、产业化。

（二）主管部门及相关部门的路径选择。

    1、争取政策支持，打造宽松的企业发展外部环境。一是县里有关部门要及时与市安监局联系和沟通，争取市安监局对梁平县取消生产企业指标限制。二是积极向市里有关部门争取宽松的发展环境。争取市委、政府出台更多的优惠政策，从资金扶持、技术改造、烟花爆竹原材料市场建立等方面支持梁平县烟花爆竹产业的发展壮大。烟花爆竹企业属于高危企业，极易发生安全事故，随着生产规模的不断扩大，安全事故出现的机率也将增加，这将给主管部门和企业更大的压力，建议争取市安监局按照梁平的烟花爆竹的实际产值进行安全指标考核。

    2、采取综合措施，引导业主把烟花爆竹产业做大做强。一是成立梁平县烟花爆竹产业发展领导小组。发展领导小组负责统筹、协调、指挥全县烟花爆竹的发展工作，建议由县政府分管领导任组长，并从安监局、公安局、工商局、供销社等职能部门抽调专人负责该项工作，办公室设在安监局。二是强化税收杠杆的调节作用。烟花爆竹的消费税为15%，增值税为6%。2004年，浏阳花炮销售总额32.06亿元，创税5.65亿元，占销售总额的17.62%。2005年，梁平实现销售总额17118万元，实现税收 420万元，占销售总额的2.4%。可以看出，业主所赚的钱大部分是国家税收，只要充分发挥税收杠杆的调节作用，如果业主不把主要心思放在做大企业规模和做精企业产品上，那将是无多大利可图。三是整合资源，扶优扶强。按照“依托产业铸龙头，依靠龙头兴产业”的思路，建立县导联系企业制度，从烟花爆竹企业中选择一批市场竞争力强、发展潜力大、成长性能好的企业在资金投入、政策扶持和管理指导上予以重点扶持，引导企业走集约化经营的路子，使之进一步提升传统产品、开发新产品，广泛占领重庆市内外的烟花爆竹市场，获取较好的经济效益和社会效益。四是严格行业准入条件。提高准入门槛，凡占地面积达不到200亩以上，投资金额达不到500万以上的，凡生产工艺和流程科技含量不高的，不实行电脑全监控生产的，一律不允许新建、扩建或改建。五是成立烟花爆竹产品销售公司。在县供销社的领导下，成立烟花爆竹产品销售公司，统一控制梁平烟花爆竹行业的产品销售，达到减少税收流失，增强抵御销售风险的目的。六是实行温度控制管理制度。借鉴湖南浏阳和醴陵等地的先进经验，缩短工人的停工时间，把工人留住，克服工人队伍不稳定的情况。

    3、加强安全监管，保障业主把烟花爆竹产业做大做强。一是成立镇乡安监办。有烟花爆竹企业的乡镇成立烟花爆竹安全生产监督管理办公室，由分管乡镇长兼任办公室主任，按照烟花爆竹的产值配备工作人员，工作人员接受安监局和镇乡政府双重领导，专门负责镇域范围内的烟花爆竹企业的安全生产监督管理工作。二是强化安监人员的业务素质。充分发挥安监局职能作用的前提就是要把安监人员培训成为政治素质高、业务素质硬的监督管理者。建议通过外出考察学习、定期培训、短期进修等形式提高安监从业人员的政治素质和业务素质。三是加强部门协作。加强公安、安全监管、交通、质检、工商部门的协作，实行联合执法，严厉打击非法生产、经营、运输等活动，净化烟花爆竹生产经营市场。四是严厉打击非法生产。建立有奖举报制度。公安部门要时刻密切注意重点乡镇的非法生产活动，对于非法生产的农户给予最严厉的打击，遵循从快、从重的原则，绝不手软，绝不姑息养奸，达到净化合法生产市场的目的。

    4、加大扶持力度，激励业主把烟花爆竹产业做大做强。一是改善发展环境。县委、政府要进一步优化烟花爆竹产业发展环境，加大对企业周边环境的治理力度，规范审批制度，积极为烟花爆竹企业提供优质服务。行文规定烟花爆竹行业享受招商引资的政策、资金、土地、科技和服务等优惠措施，鼓励县内外企业实体从事烟花爆竹行业，鼓励民间资本及其他社会资本投资烟花爆竹行业。二是力促银企合作，帮助解决融资难。缓解烟花爆竹企业融资难，政府部门的主导作用不可或缺。政府部门可以通过召开“银企合作恳谈会”的形式来推动银行与企业就合作方式、贷款管理模式等进行探讨，共寻互助双赢的结合点。同时，政府部门还要把产品市场潜力较好、诚实守信的烟花爆竹企业郑重推荐给金融机构，让金融机构为这些企业评定信用等级，并在企业需要资金时，按照信用等级发放贷款。三是免费人员培训。确定梁平县职业技术中学为定点培训学校，安排专项资金定期组织烟花爆竹企业的生产工人到学校接受培训。必要时，可以采取请进来的办法，即从湖南浏阳、醴陵等地请来教师授课，也可以采取走出去的办法，即组织一些技术骨干到外地培训。四是重奖为梁平做出巨大贡献的烟花爆竹企业业主。对那些合法经营、诚实守信、积极宣传梁平且纳税额超过100万元以上的业主给予重奖，同时，还可以聘请为“县长联络员”，并享受梁平贵宾的待遇。

（三）烟花爆竹生产企业的路径选择。

    1、改变“小富即安”的小资意识，树立大发展的市场经济意识。一是各业主要多外出考察和学习开阔视野，更要树立创业意识，树立改变家乡人人有责意识，主动摒弃“小富即安”的“小资”意识，要把获得的利润用于改善工人生产条件和扩大再生产上，要从心底产生把企业做大做强的愿望。二是业主要树立大发展的市场经济意识。建议业主充分利用互联网等现代传媒技术宣传自己的产品。积极参加行业主管部门组织的烟花爆竹交易会和订货会，主动把握准市场脉搏，积极主动地适应市场、开发市场，从梁平走向全国，走出国门。三是企业业主要加强自身素质的提高，主动到江西、湖南等地学习烟花爆竹行业经营管理的先进理念，以便运用到经营企业的实践中。

    2、成立烟花爆竹行业协会，规范业主行为。针对我县目前烟花爆竹企业规模小、各自为战、产品单一，无法接大宗烟花爆竹定单的问题，加之个别企业没有把好原材料采购关和成品销售关，直接影响到了整体行业声誉，建议成立梁平县烟花爆竹行业协会这一行业自律组织，通过协会发挥作用，引导、扶持烟花爆竹企业优势互补，强强联合，做到资源共享，达到做大做强烟花爆竹产业的目的。

    3、培育烟花爆竹企业文化，增强企业凝聚力。烟花爆竹生产企业要坚持以人为本、凸显企业特点、塑造企业形象的思路来建设企业文化。每年精心策划并推动开展一批内容丰富、形式多样的主题活动，如开展“练内功”、“谋良策”、“献爱心”等活动，通过这些活动的开展，促使业主和职工逐步形成正确的价值理念、诚信意识和敬业精神，为烟花爆竹企业做大做强提供不竭的动力源。同时，企业要及时总结和提炼已经形成的行之有效的做法，以涵养企业的内在精神气质，达到凝聚人心和人气的目的。

    4、打造烟花爆竹名牌产品，增强产品竞争力。烟花爆竹生产企业业主要树立创知名品牌的意识。要积极申请注册烟花爆竹产品商标，通过提高产品质量、申请获取质量主管部门免检、参加消费者喜欢产品评选等手段或活动创立烟花爆竹行业的知名品牌，达到抢占市场烟花爆竹占有份额的目的，以增强梁平生产的烟花爆竹产品在国内、乃至国际市场的竞争能力。

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